《法制周報》首席記者 蔣格偉  實習生 肖鵬
  向企業攤派“贊助”、藉機安排幹部公費旅游、誇大招商“成果”……近年來,一些地方政府盲目地招商引資,深為老百姓所詬病。
  近日,湖南省政府辦公廳正式下發《政府招商引資管理規定》(以下簡稱《規定》),對政府招商引資活動進行逐一規範。《規定》提出,招商引資活動應厲行節儉,簡化形式,降低成本。在招商引資活動中嚴禁搞形式主義、追求排場、鋪張浪費,不得入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品,不得以公款組織文藝演出、邀請明星名人參加活動……
  湖南省地理科學研究所研究員王義高認為,圍繞招商指揮棒的“全民招商”形式,容易顧此失彼,而新出台的《規定》規範引資行為,糾正招商的誤區,有利於降低招商成本。
  現象:不規範招商致政府、客商皆輸
  全方位地對外開放,大規模招商引資,是加快經濟發展、適應區域經濟一體化的大勢所趨。
  近些年來,湖南省吸引外商直接投資有了大幅度增長,合同外資和實際使用外資額都保持了大幅度增長,外商投資的平均規模明顯上升。“十一五”期間,湖南省實際利用外資93.95億美元,同比增長20.1%。湖南實際利用外資和合同利用外資連續多年居中部第一。
  招商引資為經濟建設帶來了可喜的變化,但招商引資中的不規範“操作”也帶來了諸多問題。
  2013年12月一則某某縣星級酒店掛牌“某某縣公安局招商引資單位”的帖子引髮網友熱議,政法系統參與招商引資遭質疑。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)前不久,一邊申報國家級扶貧重點縣,一邊建豪華政府辦公樓,黑龍江海倫縣為建新政府大樓,將新樓周邊大量土地作為補償劃撥給開發商的招商引資行為更是引起社會反感。
  據2013年6月審計署發佈的《關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,地方政府違規出台招商引資優惠政策或用財政資金補貼競爭性企業的情況仍大量存在:18個省至2012年底仍在執行的自定財稅優惠文件有760多份,近兩年向企業減免或返還稅費371.31億元。
  規定:不得以公款組織文藝演出
  為進一步規範政府招商引資活動,嚴格政府招商引資活動管理,提高招商引資活動實效,2月18日,湖南省人民政府辦公廳下發《政府招商引資管理規定》的通知。
  《規定》所稱的政府招商引資活動,是指政府及政府職能部門為推動區域外資金來本地投資舉辦的、由財政承擔全部或部分活動經費的各類招商引資活動,包括在國(境)內外舉辦的招商說明會、項目推介會、項目對接會、投資合作會等經貿活動。
  《規定》指出,招商引資活動應厲行節儉,簡化形式,降低成本。在招商引資活動中嚴禁搞形式主義、追求排場、鋪張浪費,不得入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品,不得組織與活動無關的相關企業和人員參加招商引資活動,不得以公款組織文藝演出、邀請明星名人參加活動,不得以活動為由安排公務人員旅游。
  此外,要加強境外招商引資活動管理,嚴格按外事規定控制出訪人數、國家(地區)數和在外停留天數,無實質任務需求不得順訪或經停其他國家和港澳地區。
  各級監察、財政、發改、商務、經協、統計等部門要加強對招商引資活動監督檢查,加強對資金到位率和項目履行率的考核,對擅自舉辦活動或項目不實、誇大成果等弄虛作假的,以及借舉辦活動揮霍浪費、濫發錢物的,依照有關規定嚴肅處理。
  專家:規範引資行為  降低招商成本
  “政府著手控制招商成本,規範招商方式值得肯定。《規定》改變了招商的方式,糾正了招商的誤區。”針對湖南省政府辦公廳正式下發《政府招商引資管理規定》,王義高認為,政府出台該規定旨在規範引資行為,必定受到群眾、客商的歡迎,同時降低招商成本。
  王義高認為,地方政府熱衷招商,試圖通過招商引資的方法,引入外部工業,振興地方經濟,一方面是現實的需要,另一方面則暴露出一些問題。因此,如何規避問題則成為擺在當下承擔中部崛起角色的湖南面前的現實問題。
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